东北网8月31日讯(记者 陈显春 王忠岩 王明菲 许诺)齐齐哈尔市“放管服”改革紧贴齐齐哈尔经济社会发展全局，瞄准优化创新创业发展环境这个目标，以优化行政管理体制，大幅削减“制度性交易成本”为目标，以重塑审批服务模式倒逼体制调整和机制创新为核心任务，统筹放权分权、审批与监管、公共服务和中介服务等内容，全面深化投资审批、商事制度、行政执法等重点领域改革。

以重塑审批服务模式倒逼体制调整和机制创新，是齐齐哈尔市“放管服”改革切入点和发力点。构建“两级政府、三级管理”体制，在市、区、街权力分布上形成职责分工合理、事权相对独立和相互协调的新型政府部门间关系。

齐齐哈尔市按照“先规范，再清理，持续取消下放”的工作步骤，市级共确认行政权力3972项。市政府提出了市级权力“瘦身”和差异化放权的构想，并进一步明确了将宏观管理职能集中到市，事务性管理职能下放到区(街)的框架。

权力“瘦身”首在审批。目前，齐齐哈尔市已对31个部门的1851项行政权力提出了调整意见，预计市级权力可精简15%左右；行政许可拟从276项精简至136项，减少140项，精简比例为50.7%；差异化下放后梅里斯区可增加110项，富拉尔基区可增加88项，昂昂溪区和碾子山区可增加77项。

改“市级集中”为“区街分担”，持续推进公共服务类事权向区街下沉，铁锋区开展的“两下沉、两代办”(即将行政审批和服务职能向街镇下沉、城市社会治理权限向街道下沉；在为民服务和项目企业服务上实行全程领代办)，以下派干部到基层轮岗的方式，将全区三分之一的工作力量下沉到街镇，将与群众生产、生活直接联系的区直部门职能事项全部下沉到区政务服务中心和街道公共服务中心集中进行办理；将公安、城管、住建及人社等10个部门的行政执法事项全部下沉到街镇；在为民服务和项目企业服务上实行全程领代办，对不需要群众出面的民政、计生等事项由社区(村)专职代办员全程代办，对需群众本人申办的证照办理、农业服务、残疾人服务等事项由代办员全程领办，大大提高了审批服务效能和城市治理能力。

建立“立、审、管”分离模式，彻底斩断审批过程各环节权力和利益关联，适应政务服务新体制要求。目前，市政务中心后台即时办理业务已经占市属行政审批事项的四分之一以上，平均审批时间压缩率超过50%，“零等候”、“跑一次”在群众办事中已逐步成为现实。

强化事中事后监管，严管部门权力运行以及市场秩序，积极构建“放而不乱、活而有序”的监管机制。在部门内部执法权整合上，先期将具备条件的11个部门(单位)内部执法职能整合归并至1个内设机构，并明确其余15个部门和单位在2018年年底前全部整合。在系统内综合执法上，拟整合农惠济军海医院看癫痫行不行业、卫生计生等系统机关和所属事业单位的执法职责，并组建系统内统一的执法机构；在跨行业综合执法上，逐步探索相近领域综合执法的可行性途径，着重对大农业领域(农、林、水、畜等)、大文化领域(文广新、体育、旅游等)和市场监管领域(工商、质监、食品药品、发改物价等)实行跨行业综合执法调研论证工作。通过对全市8098项执法事项全部实行随机抽查，增加了行政执法的透明度，减少了暗箱操作的空间，有效杜绝了执法扰民现象，激发了市场活力。

打造“线上线下一体化运行”的政务服务新格局，建成了“一窗式”微朝阳癫痫病治疗哪家好信政务大厅，为企业群众建立掌上服务的新渠道；同步研发了包含审批代办、超时预警、统计分析及通知公告等功能的手机移动端掌上审批平台，实现24小时移动办公。市政务中心“一窗式”审批平台自2016年12月26日投入使用以来，共受理审批事项9516件，其中，通过外网受理审批事项6596件，网办率达70%，审批效率提高50%以上。